佛山市委常委、组织部长李雅林接受南方日报专访，提出通过“中西医结合”整治“为官不为”

改革不容“太平官”“为官不易”才正常

　　李雅林指出，佛山整治“为官不为”有助于增强领导干部深化改革的闯劲。

　　“副部长们都不在‘家’，谈话的谈话，考察的考察去了，今天我只能找科长干活。”三天前，佛山市委常委、组织部部长李雅林接受南方日报记者独家专访时打趣说。

　　在从严治吏的新常态下，在过去的一年，佛山市委组织部走访38个单位，约谈253人，最终调整了7名处级干部。就在今年4月，佛山正式发布《整治领导干部“为官不为”试行办法》（下称《办法》），由此成为全省第一个对“为官不为”进行界定和配套出台处理制度的城市，也引发了全国关注。

　　作为改革先锋的佛山，一直以来是外界眼中“敢为人先”的典范，此次为何旗帜鲜明地整治“为官不为”？《办法》实施已有月余，佛山当前已有哪些具体的行动？对全市干部队伍带来怎样的思想触动？

　　近日，李雅林独家接受了南方日报专访，对《办法》来龙去脉和总体思路进行了深入解读。他指出，佛山整治“为官不为”绝不是跟风，绝不是整人，而是通过“中西医结合”，用“刀”破“思想疙瘩”，再进补精神之“钙”，同时对干部加强日常“体检”抓早、抓小，增强领导干部深化改革的闯劲，立“为官有为”的风气。

　　不是跟风不是整人自上而下整治“为官不为”

　　以问题为导向，去年一年，我们走了38个单位，约谈253人。佛山作为改革前沿，一直以敢为人先著称，整个干部队伍是能作为、敢作为、善作为的。通过约谈，我们更加坚信了这一点。实事求是来说，佛山领导干部“不作为”的相对少，我们更侧重于慢作为。

　　召开六位副市长“分线会”与纪委等联动

　　南方日报：佛山市整治领导干部“为官不为”建章立制一个多月来，佛山市委组织部有哪些动作？

　　李雅林：近两周，我们先后召开六位副市长的“分线会”，每位副市长带分管线口的局长一起，对大家触动蛮大的。我重点阐述了三个问题，即整治“为官不为”不是跟风、不是整人、怎么推进。

　　我们共识是，从严治党关键是从严治吏，以问题为导向，整治“为官不为”与“三严三实”教育、中心工作以及基层党建结合。

　　根据管理权限，佛山市委组织部工作对象是处级干部，各区要对他们的科级干部进行监管，镇街还要对下面的基层（村居干部）进行监管。佛山的实际情况是复合式的，很多权力下放到镇街。整治“为官不为”是自上而下的，首先要领导干部做表率，各部门“一把手”认识到位，然后层层传导压力。

　　南方日报：近来有没有收到“为官不为”的线索？

　　李雅林：有的，有一名市民来投诉过，我们已回复。也有一些从市委督查室等转移过来的线索，比如魁奇路东延线、佛山西站、南车项目推进等。

　　在工作中，我们加强与佛山市纪委、佛山市委督查室联动。前者主要是实现反“四风”平台的信息共享，涉及“为官不为”的线索就由我们跟进。后者则是围绕佛山市委、市政府中心工作移交线索，我们去约谈。几天前，我们就集中开展了一次针对某项目推进不力的“约谈”，涉及4个区领导、4个镇委书记，成效还是明显的，一些工作已经动起来。

　　在重大工程、重大项目建设和重要工作推进中，不能按时保质保量完成任务的属于“为官不为”的7大情形之一。

　　佛山承担大量改革试点工作根本容不得“不作为”

　　南方日报：佛山的干部被认为是敢为人先的先锋。如今，佛山大张旗鼓地整治“为官不为”，你会否担心给外界的感觉是佛山“为官不为”的干部多？

　　李雅林：党的十八大明确，组织部门是管党治党的重要职能部门。近期中央、省开展“三严三实”专题教育会议。佛山整治“为官不为”是作为“三严三实”教育的重要抓手，并非凭空冒出来的，而且从去年起将其作为一项系列工作谋划。

　　以问题为导向，我们去年开始“走出去”对市直机关领导班子开展谈话和分析研判，一年内走了38个单位，约谈253人。佛山作为改革前沿，一直以敢为人先著称，整个干部队伍是能作为、敢作为、善作为的。通过约谈，我们更加坚信了这一点。实事求是来说，佛山领导干部“不作为”的相对少，我们更侧重于慢作为。佛山经济水平、综合竞争力处在全国前列，也承担大量改革的先行先试，为全省转型升级提供支撑，在这样的期待与环境下，根本容不得“不作为”，也不能“慢作为”。

　　我们把慢作为、懒作为纳入到“为官不为”整治中，正是对自身从严从实管理。如今，随着各项改革步入深水区，越来越多的“硬骨头”需要“快啃”，对干部要求要更严、更实，工作推进要更快、更有效。

　　可见，我们率先整治“为官不为”是一项承前启后的工作，也是改革步入深水区的需要。

　　“7种情形”是“简笔画”各级再画“工笔画”

　　南方日报：《办法》里所指的“七种情形”又是如何敲定的？

　　李雅林：通过约谈，我们发现，个别市直机关班子存在一些“为官不为”的现象，也有“不团结”的问题（导致）工作难以推动，还有些干部心态懈怠，因为自己“上不了位”（了），不求有功，但求无过，当“太平官”。也有一些干部做事很努力，但始终达不到要求，出不了活或慢作为，这就是能力水平的问题了。（更）有的（个别）干部改革创新意识、实干精神弱化，遇到问题绕着走，稍微重点的责任就往外推。

　　这轮约谈为梳理“为官不为”情形以及今年对一批干部调整提供了重要依据。对于“为官不为”的情形，佛山市委组织部是画“简笔画”，重要的是牵好“牛鼻子”，把主要特征提炼出来，下面各级根据实际再画“工笔画”。

　　“中西医结合”整治“为官不为”干部被约谈成常态

　　干部思想有“疙瘩”了，用“西药”动“刀”来“破”，用“中药”进补来“立”，改革改到哪一步，思想政治工作就做到哪一步。如今，佛山市委督查室发布“督办通知书”时后面会加上一句，若因干部本身因素致工作推进不为，将作为“为官不为”线索转交佛山市委组织部，威慑力可想而知。

　　改革改到哪儿，思想之“钙”就补到哪儿

　　南方日报：在你看来，佛山整治“为官不为”是否已有成效？

　　李雅林：经过这轮253人的约谈，我们最终对市直机关7位领导干部进行了岗位调整，有的转了非领导职务。与此同时，你可以看到，今年以来，佛山公安干警精气神有了变化，环保等部门工作也有声有色。

　　在整治过程中，发现领导干部思想有“疙瘩”的就要动“刀”，该查处的就查处，该调整的就调整，对该问责的，佛山市纪委那边也处理了。与此同时也要“进补”，通过“堡垒型+服务型”党组织建设凝聚改革共识与能量，提升党员干部推动转型发展的能力，把思想精神上的“钙”补起来。也就是说，用“西药”动“刀”来“破”，用“中药”进补来“立”，改革改到哪一步，思想政治工作就做到哪一步。

　　在查处中，我们会注意“边界”，组织部门不能变信访部门或法官，我们只管这个部门或官员有无作为，不会去涉及具体事务的是非。你是在“等、靠、要”，还是在努力想办法、出行动？

　　如果一味叫苦，那我们就要问，把你放在这个位置，就是看重你的能力。遇到困难只会摆问题，说明你在这事上能力不足，那就要调整。太平官谁都会做，为什么提拔你来让你做？

　　建立约谈数据库干部监督要抓早抓小

　　南方日报：领导干部被组织部约谈将是常态？

　　李雅林：是的。这种约谈考察的方式现在变成我们对干部监督管理的日常手段。

　　去年以来，我们把每一个约谈的数据都会录入储存，逐渐建立领导干部数据库，为干部监督管理提供信息支持。过去领导干部提出：“凭什么调整我？我又没有不干活，又没有违规、违纪。”

　　不要以为组织部找谈话就一定是好事。以前，通常是干部要提拔了，组织部才找谈话，才去考察，这种考察叫任前考察。现在约谈、研判则是一种不带提拔任务的考察，叫非提任考察。这种考察不带功利性，聊得更真实一些。

　　南方日报：从你的观察来看，这对佛山干部心理带来怎样影响？

　　李雅林：正如之前提到，威慑作用还是明显的。我们的《办法》与《佛山市管干部选拔任用工作规程》、《综合分析研判市管领导班子和领导干部暂行办法》形成一个配套制度体系，达到制度建党的目的。

　　与此同时，落实“三书”预警告诫办法（即《函询通知书》、《提醒通知书》、《诫勉通知书》），去年组织800多名市管干部报告个人有关事项和开展抽查核实工作。

　　这样一来，对我们的领导干部队伍产生一定警醒作用，起到抓早、抓小，防患于未然的作用，这是对干部的一种关怀。我们不希望等到出了事再问责，那就是“马后炮”。

　　如今，佛山市委督查室发布“督办通知书”时后面会加上一句，若因干部本身因素致工作推进不为，将作为“为官不为”线索转交佛山市委组织部来约谈，这对于领导干部的威慑力是可想而知的。

　　有一名被函询的领导干部，真的感到压力很大。在事情了解清楚后，那名干部后来跟我讲，局的同事全部知道他被市委组织部函询了，现在他没事了，能否给他一个说明，证明其没事。这样的细节证明，约谈本身就是一种压力。这也确实给我们提了个醒，还要进一步完善事后处理。

　　“为官不易”才正常组织系统将梳理“权力清单”

　　在依法治国框架下，我们既要守规矩又要干好活，有些干部感到压力大，这需要我们重新适应，会有一个阵痛期，但“为官不易”才是正常。现在就是要把过去的认为正常的而其实是不正常的东西调过来，进行干部队伍的思想重构。让佛山的领导干部在改革深水区中更加有闯劲，有为、敢为、善为

　　同步倡导“为官有为”多个系统都动起来了

　　南方日报：你如何看待公务员对“为官不易”的感慨？

　　李雅林：有干部也坦言“无奈”，有些重点工作以前边报批边开工的情况是有的，这样的操作过去被认为是正常的。在依法治国框架下，我们既要守规矩又要干好活，有些干部感到压力大，这需要我们重新适应，会有一个阵痛期，但“为官不易”才是正常。现在就是要把过去认为正常其实是不正常的那种东西调整过来，进行干部队伍的思想重构。

　　必须要强调的是，整治“为官不为”是为了倡导“为官有为”，让佛山的领导干部在改革深水区中更加有闯劲，有为、敢为、善为。无论是去年佛山“反四风”平台上线，还是巡视组对佛山的整体评价，佛山一向都是从严要求自己，也走在全省前列的。去年中纪委的纪录片里，佛山是作为正面典型接受采访的。

　　这几天我们下发了两个通知，一方面推动“为官不为”整治向纵横向推进，公安、工商、安监等系统都动来了，顺德、三水也动起来了。另一方面收集各个系统“为官有为”的正面典型，不仅仅是针对市管干部，只要承担一定行政管理职能的都可以。

　　最近我们正计划推一批年轻的干部，要求一定要有突出业绩、能起到标杆作用的，准备放他们先在党校学习一个月，再到中心工作或基层挂职锻炼11个月，希望用一年时间加强培养，再从严考核，优秀的就及时用起来，为未来储备人才。

　　组工干部要敢“唱黑脸”也要防权力和影响滥用

　　南方日报：作为组织部门本身，如何从严从实自我管理做好表率？

　　李雅林：作为组织部的干部，我们自身也要做好表率，从严从实管理。就是说，一方面，作为组工干部，你敢不敢去谈话，敢不敢去发见面通知书？敢不敢批评“唱黑脸”？

　　另一方面，也要从严自我管理，我们内部提出，“双防双控一发挥”，即对内防权力滥用，对外防影响滥用，同时组织部门要在推动市委市政府中心工作中发挥作用。这个月我们内部将加强排查，梳理“权力清单”，建立工作指引。

来源：南方日报

编辑：钟婷　姚琳琳