近年来，广东国税局党组面对党中央全面从严治党新要求，主动将管党治党抓手延伸到最基层，提炼出“抓机关、带基层”的党建工作指导思想。省国税局党组积极落实抓党建工作主体责任，先后抽调十多名技术骨干组成项目攻坚组、累计投入近百万元自筹资金，开发了“广东国税数字党建信息系统”，将党的“五大建设”融为一体，构建“大党建”工作格局，凸显了党建工作凝心聚力、鼓舞斗志、推动发展的引领作用。

　　五年来，广东国税工作获得党中央、国务院、税务总局和省委省政府领导批示肯定200余次，获得国家级、省部级集体荣誉151个、个人荣誉71个，创建全国文明单位11个，是全国税务系统唯一入选第一批、第二批全国学雷锋活动示范点单位，近五年以来连续获得广东省政务窗口服务满意度第一名。税收收入连续21年位居全国第一，为服务广东经济社会发展大局作出了突出贡献。

　　主动探索系统党建管理新抓手

　　1 党组书记主抓

　　省国税局党组书记、胡金木局长高度重视党建工作，高度关注党员队伍建设，2012年率先在省局机关开展“庸懒散傲慢软”作风整顿，严管厚爱带队伍，提高党员干部干事创业的精气神。在用了大半年时间，对全系统基层单位党建工作和队伍建设充分调研了解的基础上，胡金木局长前瞻性地提出“要转变思想观念，适应互联网发展大势，努力探索系统党建新模式”的指导思想。从项目建设提出到信息系统的功能设计、从初步试点应用到全省系统推广，胡金木局长每次亲自主持研发人员会议、经常抽空亲自登录体验系统性能、阶段性提出指导意见，并在人力、物力、财力上给予大力支持。例如，今年信息系统两次集中优化工作期间，正是广东国税营改增等改革试点工作如火如荼、攻坚克难的关键时刻，在信息技术人力极其紧张的情况下，胡金木局长亲自协调，集中从营改增、征管体制改革等项目组，选调电税办、信息中心近十名优秀骨干参与建设，保障了优化升级工作的顺利推进。

　　2 精心顶层设计

　　广东国税系统党员队伍大、组织层级多、地域分布广，共有干部职工2.3万余人，在职党员1.7万余名，省、市、县（区）各级党组织近1600个，分布在20个地市，税收收入超过全国总量八分之一。基层单位税收任务重、改革试点多，党员组织关系在地方，干部面临廉政风险多。新一届广东国税局党组迎难而上，主动作为，利用网络技术信息量大、覆盖面广、传播迅速、功能全面的特点，指导开发应用了“广东国税数字党建信息系统”，在省直工委的大力指导和帮助下，将其作为省局党组书记抓基层党建创新的“书记项目”进行重点培育。系统在设计时，充分考虑到党组只管到机关党组织，市、县（区）党组织归属地方管理的现状，既充分发挥省局机关的“司令部”作用，做好顶层设计和统筹规划，指导全系统党建和思想政治工作开展，又鼓励各市、县（区）局在地方工委的领导下充分发挥主观能动性，创亮点、树品牌。该系统应用以来，切实解决了省国税局党组抓基层党建存在的鞭长莫及、抓不到手、管不到位、发展不平衡、与业务两张皮等问题，形成独具广东国税特色的“条主动、块为主；两结合、互为补”的抓党建、带队伍的指导思想和核心理念。

　　3 集中精力攻关

　　四年来，为扩大党建工作在全系统党组织的覆盖面和影响力，省局先后下发10多份指导文件、工作指引，组织系统管理员、系统党员干部培训，对信息系统进行改版和优化升级。今年5月李学同书记带领工委中层以上领导集体调研指导，省国税局迅速落实工委领导关于“在方式方法上不断创新，利用系统更好地开展两学一做教育活动”的指示精神，推广应用“党员积分制管理”众创项目，将争做“四讲四有”合格党员指标和业务工作指标统筹分配，一同列入绩效管理；并利用信息系统传播快、受众广的特点，在全系统掀起“决战营改增、党员挺在前”先进个人、先进集体的宣传热潮，极大地鼓舞了系统干部队伍士气。9月21日，税务总局王军局长到我局专程考察指导党建工作，对该系统提出要布局更合理、使用更简便、功能更完善，为总局党组下管一级甚至多级提供更多有效经验的殷切希望。为此，省国税局党组大胆引入用户思维、数据思维、生态思维等“互联网+”的先进理念，将党建的各项工作要求在统一大平台上统揽汇集，研究提出“把加强和改进党的建设体现到税收工作的各个领域和环节，将党建工作与党风廉政建设、国税文化建设、税收风险防御、绩效考核及巡视工作有机融合推进，构建系统‘大党建’工作新格局”的战略思维，力求党建工作与税收业务、思想建设、文化建设、廉政建设、制度建设等工作融合贯穿。

　　全力凸显系统党建管理六大优势

　　1 学思践悟的平台

　　系统从用户思维出发，以党员干部自主参与、发挥各党支部组织委员、宣传委员、党支部联系人主观能动性为设计原则，为每位党员干部注册账号，全系统注册用户2.3万人；统一授权基层党组织管理员发布权限，共注册宣传账号3073个，设置基层单位新闻发布栏目695个。各党支部最新发布的工作信息，在“党建要闻、机关动态、基层动态、群团动态”等模块即时置顶显示，可实现以市、县局为单位的条目式矩阵排列，或以“热词”输入的相关联信息的有序显示，搭建了互学互鉴、宣传交流的大平台。

　　例如，在今年的“两学一做”学习教育中，全系统党组织共发布新闻报道5000余篇，突出宣传了一批在“营改增”“国地税征管体制改革”等急难险重的工作中，涌现出的优秀党员和干部职工的感人事迹，在全系统形成了“比学习、比贡献、争做合格党员”的浓厚氛围。另设的“电子图书”模块典藏3000多册电子书籍、“高层声音”“重要文件”“党建制度”“党课精选”等模块的丰富资源都可随时下载学习，成为广大党员干部提升党性修养和综合素质的移动平台。

　　2 责任链接的平台

　　为严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，抓好党员组织生活制度、“三会一课”制度落实，系统设置“党建数据管理”模块，基层党组织实时填报党建工作台账、上传文档图片等附件资料后，系统自动上传保存，重要文档及数据图像全程留痕。目前全系统各级党组织共建立台账1607本，累计填报记录7万余条，是各级党组、机关党委、基层党支部开展党建活动的真实记录和完整档案。

　　通过查阅台账资料，可有效实现上级党组对系统党组织的精细化管理和过程化监控。系统还结合实际工作中落实各级党组织抓党建责任清单、发展党员等支部工作，以及开展专题教育活动有关要求，设置“待办事项”模块，党组织可按照阶段性共性重点工作任务，根据需要设计知识考试、问卷调查、表格统计等任务，下一级党组织或党员按要求登录完成后，系统可实现自动打分、自动汇总。例如，近年的主题教育活动，依托该系统共组织学习考试达5万多人次，问卷调查2万多人次。在今年的“两学一做”中，省局党委办将党员干部必学内容梳理重点要义，设置5套“学知行”范本，规定每人的最少学习时间，实现“到人到位”的过程管理。学习过程中，全系统党员干部累计发表19万多条“读书微评”、上传1千多篇“学习心得”。

　　3 凝心聚智的平台

　　广东国税局始终坚持“文化育人，党建兴税”的工作思路，以人为本加强党员干部队伍建设，通过构建共同价值愿景，发挥精神的力量、信念的力量，调动党员干部积极性。系统设置的“文化建设”模块，将国税文化建设、廉政文化建设、精神文明建设有机融合，将文化展厅从线下实体搬到线上，实现线上线下的互动渗透，成为党建和思想政治教育工作、践行社会主义核心价值观和广东国税精神的强有力阵地。例如，设置的“国税文化建设”模块，展示了各级党组织的实体文化展厅以及全系统“一局一品”的文化内涵和精神风貌：“廉政文化建设”模块，涵盖了省、市两级打造的网络廉政教育基地和实体廉政文化展厅，以及各地“粤税清风”网站展示的党风廉政活动：“精神文明建设”模块，将全系统开展“文化道德讲堂”“道德模范评选”“寻找最美税务人”等进行动态展示，讲述发生在身边的优秀党员、干部职工的鲜活故事。优秀的国税文化持续在潜移默化中感召人、塑造人、提高人，引导党员干部将个人精神追求和税收奋斗事业有机结合，有效增强团队凝聚力、战斗力。

　　4 风险防范的平台

　　为抓好系统的党风廉政建设及反腐败工作，广东国税局党组提出“制度+科技+文化”的基本工作思路，走出了一条以信息化进行防控，有效防范执法和廉政风险的新路。系统设置的“税收内控风险防御”模块，将税收廉政风险点分解布控到税收工作流程的各环节，例如在落实中央八项规定精神要求上，针对“三公经费”“基建项目”等就专门设立了14个风险点，实现“事前监督、事中提醒、事后追责”的闭环管理，该做法已在全国税务总统推广。通过针对权力风险进行定点布控，较好地解决了党风廉政建设和税收业务“两张皮”的现象，增强了党员干部的廉政意识、责任意识和担当意识。坚定政治方向、坚持问题导向，深化政治巡视，整体推动党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，是新时期对巡视工作的要求。广东国税局党组审时度势，开发“巡视工作管理”模块，通过对基层党组织填报的静态数据和动态数据的条件搜索和自动纠错，发现巡视工作线索，强化和督察内审信息的对碰，有效帮助上级党组巡视组提升对下级党组“三重一大”事项的监督管理水平，倒逼“三重一大”事项决策日益规范化。

　　5 监督考核的平台

　　实施对组织和个人的绩效考核，是近年来税务总局党组确定的带队治税的有效抓手，为充分发挥党建绩效考核的激励作用，该系统建立了“布置-跟踪-检查-考核”的党建督考流程，每年初根据税务总局及省国税局年度党建工作要点设置考核指标，对用户设置管理权限，对本级及下级党建工作进行指标管理；在年中开展预评估，设计了由考核方、主管方、被考核方共同使用的“考核自检”模板，实现了部署与考核同步推进。例如，今年结合从严治党要求，特别设置了落实抓党建责任、加强思想作风建设、支部党建台账等10项网上绩效督考指标，填报完成后系统自动打分，实现考核的公开、公平、公正。为加强工作督促，省国税局在上半年汇总中央巡视组对省部级单位党组、省委巡视组对厅局级单位党组、省局机关对市局党组政治巡视的共性问题，下发系统各级党组织自查；在三季度再次下发党建和思想政治工作自查自检通知，以“清单式”上报问题整改台账，为党建工作的质量评价提供看得见的评估依据。

　　6 众创众扶的平台

　　为激发系统党组织和党员参与热情，汇聚众智，持续迭代完善，该系统特设“党建众创”模块、“党建交流”模块，广泛收集系统内的党建实践经验、党建系统应用众创成果。目前共征集众创项目20个，部分已被采纳推广。其中，广州市局的“数字党建积分管理”项目就是已采纳的众创项目之一，该项目找准党建工作服务税收中心工作的切入点和融合点，通过对党建工作与税收业务分设若干评价体系和指标，对党组织和党员实现动态化、数字化积分制管理，以纯数字展示党员的工作成效，让党支部、党员的推先评优有依有据。

　　有效发挥系统党建管理五大作用

　　1 找准了抓手，压实了党建责任

　　依托信息化技术加强对系统党建工作的指导、督促和评价，各级党组抓好党建工作的责任意识普遍提高，为不打破现行干部管理体制前提下，构建向下延伸的党建管理新格局带来了全新的实践经验。通过下达指标、台账核查，对履职不到位、措施不得力的基层党组织提前预警，实现对各级党组织的监控指导和量化评价，不仅有力地抓住了全面从严治党的“关键少数”，更有效向基层组织和广大党员延伸，确保党建责任压实到每个支部、每位党员。

　　2 稳固了阵地，夯实了组织基础

　　系统以“全方位管理、全人员覆盖、全过程管控”实现了党的组织生活的实时管理和科学评价，强化了党内政治生活制度的约束力和执行力，有效杜绝了不按规定开展组织生活、数据作假或事后补录等老大难问题。通过系统模块设置，从基础党务工作入手逐项清理规范，通过宣传推介、交流学习逐步形成固化制度，通过自查督导、考核比对不断完善改进，有效落实了党组织管理规范，夯实了基层党组织基础，全省国税系统发达地区和边远山区党建工作的差距逐步缩小，去“差异化”效果明显。

　　3 提高了觉悟，强化了党性观念

　　统一的党建管理系统整合了系统资源、丰富了教育载体，实现了信息共享、互动互补，解决了党员出差多、集中难、基层学习资料缺乏等现实问题。政治教育、法制教育、廉政教育、文化育人增强了党员干部的党性修养，强化了党纪政纪的约束力，筑牢了干部队伍的思想基础。省、市、县三级一体的集群网拓展了党员干部视野，从单一的上下联动到“全方位看齐”，激发了对标定位、创先争优的积极性、主动性。今年“营改增”攻坚战中，全省国税系统成立“两学一做”党员先锋队、团员志愿队等营改增攻坚先锋团队708个，搭建“政策宣传”“业务指导”“技术服务”“后勤保障”等多个服务平台，直接参与党员、团员等先锋旗手13562人。系统“赶、学、比、帮”氛围日益浓厚，争做“四讲四有”合格党员蔚然成风。

　　4 改变了作风，树牢了廉政意识

　　系统坚持高标准和守底线相结合，不仅注重规避风险、规范惩戒，更注重严明纪律底线，独有的内控风险防御系统、“三重一大”巡视工作管理系统，强化权力运行监督，形成科学严密的立体监督体系。廉政文化教育促进廉洁修身、廉洁持家，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。作风纪律教育推动形成又严又实的工作作风和认真严谨的工作态度，全系统“十二五”期间在地方政府组织的政风行风评议中，广东国税荣获第一名的单位累计有71个（次），参加评议的市局全部被评为“满意”单位，且满意度得分逐年持续上升。

　　5 推动了工作，实现了融合并进

　　借助该数字党建管理系统，引导党员干部把智慧和力量凝聚到各项税收工作中，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用充分发挥，有力促进了广东国税事业新发展。在今年改革任务多、税收任务重的情况下，全体党员干部砥砺奋进、顽强拼搏，扎实推进并提前完成“深化国地税征管体制改革”的7个专项改革试点工作；在纳税户比原总量增加1/3的情况下，顺利全面推开“营改增试点”工作，确保营改增税制改革在广东平稳落地；在“国地税合作”和“纳税服务”工作中，多项创新在全国领跑；税收收入深挖潜力，始终保持平稳增长，位居全国翘楚。

 

本期供稿：广东国税局

编辑：钟婷 陈炳文