2016年5月以来，省直行评团第三分团根据《2016年省直民主评议政风行风工作方案》、《省直行评团明察暗访工作方案》的要求，对我省环保系统展开调研，重点了解了群众最为关心的水污染和大气污染状况。

　　一、环境整体质量

　　根据广东省环保厅6月2日发布的《2015年广东省环境质量状况公报》，珠三角空气环境质量在我国三大经济区中最好，水环境质量在东部经济发达省市中位居前列。公报显示，2015年全省环境质量稳中趋好，城市空气质量明显好转。全省主要江河水质总体良好，局部水域水质略有波动。一是省内15市PM2.5浓度率先达标。全省21个地级以上市及顺德区2015年空气质量指数（AQI）达标天数比例在81.1%—97.5%之间，平均为91.1%。二是饮用水源连续5年100%达标。在水环境方面，与群众饮水安全息息相关的全省城市饮用水源水质达标情况继续保持稳定，从2011年起全省饮用水源水质保持100%达标。全省主要江河水质总体良好。

　　二、目前主要问题和原因分析

　　（一）水资源污染。轻纺、日用化工等工业企业的水污染特别严重；河道纵横，污染易蔓延，且不易完全治理；工业企业产生的污水流入海，使得海水富营养化、赤潮等频发。例如石井河是广州著名的黑臭河涌，投入数十亿、整治十几年，只在广州亚运会举办前后水质短暂好转，近几年又处于最差的劣五类水质。广东民声热线记者走访发现，石井河黑臭问题加重，垃圾捞不完，沿线污水肆意横流。监测显示，石井河水质持续恶化，4月份水质是近十个月以来最差。

　　（二）大气污染现象仍然存在。由于工业化进程的加快和物质消费的增加，越来越多的废物被排放进入了空气中，导致空气质量越来越差。例如：增城市新塘夏埔环保工业园及周边恶臭气体污染民居的环境问题由来已久，中央及地方多家媒体曾多次关注，影响巨大，受害群众多。

　　导致这些问题的主要原因在于：长期以来，不少人片面认为污染控制的关键是末端治理，不重视源头削减以及污染预防。譬如资金投入大，运行的费用多，存在二次污染物或者残余，容易发生二次污染。此外，末端治理有明显的弊端，只有投入，没有产出，企业为降低成本，不愿投入末端治理上。同时，人们对人与自然两者的关系认识不深刻，单纯追求经济发展和财富积累，对环境污染的忧患意识不强。

　　三、环境污染治理的对策

　　（一）改末端治理为源头预防。企业在生产过程中应当自觉应用预防的环境保护策略。从本质上看，这种策略是针对生产过程和产品的策略，有助于减少或消除生产过程对人类生活和环境的损害，而且还可以满足人们生存的需要，最大限度的扩大社会效益和经济效益。

　　（二）实行排污权交易许可证制度。在实际生活中，考虑到生产者与消费者是不可能完全不排放污染物，所以在能够接受的排污总量范围中，政府可以把排污许可证发给污染制造者。

　　（三）完善环境立法加强环境管理。相关部门应当不断加强环境立法的力度，制定合理的配套环境法规，加大处罚环境违法的力度，环境管理部门也应当履行相应的职责，依法监督。另外，强化人们的法律观念，提高人们的环保意识也是重要的保障。

　　（四）改革环境税费建立合理的绿色税收制度。目前我国环境税费制度主要有两种：一是征收排污费；二是污染税费、资源税费或生态补偿税费。有关环境部门一直在完善、改革环境税费，建立合理的绿色税收制度。

　　（五）环境宣传教育还需要进一步加强。近年来尽管我省在环境宣教方面投入逐年增加，但宣传效果不尽如人意。当前环保宣传教育力度还不够，很多市民并不清楚环保部门的工作职责，对环保问题的理解也不够全面，企业环保意识淡薄，法律观念差。应加强环境宣传教育立法，加大资金投入，深入基层和社区开展形式多样的环境保护宣教活动，提升公民对于环保部门职责范围的认识，有序引导公众参与环境保护活动。

来源：省直民主评议政风行风领导小组办公室

编辑：钟婷 陈炳文