安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是保护和发展社会生产力、促进经济社会持续健康发展的基本保障。党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十八届三中全会明确指出，“要深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。”今年以来，习近平总书记连续两次主持召开中央政治局常委会专题研究安全生产工作并发表重要讲话。习总书记指出，“要始终把人民生命安全放在首位”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。习总书记特别强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。同时，习总书记还告诫各级干部要增强忧患意识，不要“对安全生产工作不在状态，热衷于忙无关紧要的事，不知利害”，“要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒，准要出事”，语重心长，振聋发聩，催人警醒，对我们严格落实安全生产责任、全面提高安全监管水平具有重要指导意义。习总书记的重要讲话，将安全生产的认识提升到一个新的水平，同时也体现了新一届中央领导集体以人为本、执政为民的执政理念，体现了转变经济发展方式、推动科学发展的本质要求，为我们做好安全生产工作进一步指明了方向，对推动安全发展具有里程碑的意义。

　　近年来，省委、省政府始终把安全生产贯穿于经济社会发展的全局统筹谋划，全省上下认真按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，不断创新安全监管方式方法，着力完善安全生产法律法规体系，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治，严厉打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全基础。全省各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定好转，为全省经济社会持续健康发展提供了有力的安全保障。但我们也清醒地看到，我省安全生产基础依然薄弱，安全生产责任制落实还不到位，一些领域较大以上事故仍然多发，安全生产形势依然严峻复杂。特别是随着工业化、城镇化的推进，全省重大基础设施和重大项目建设的加快，安全生产方面的考验和挑战不是在减少、而是在增加，实现安全发展任重道远。

　　近期，中共中央政治局委员、省委书记胡春华，省长朱小丹就学习贯彻习近平总书记关于安全生产讲话精神作出重要批示。胡春华书记指出，要“完善安全生产责任体系，落实‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’的要求”。朱小丹省长指出，要“始终把人民生命安全放在首位，将安全生产视为实实在在的政绩”。胡春华书记、朱小丹省长还分别主持召开省委常委会、省政府常务会议研究部署安全生产工作，作出了加强领导、完善责任体系、强化责任落实、健全奖惩制度、加大资金投入、加强机构队伍建设等一系列加强安全生产工作的重要部署。全省各地、各有关部门要认真学习贯彻十八届三中全会精神和中央领导、省领导同志关于安全生产的指示精神，深化安全生产管理体制改革，结合各地实际，进一步完善机制、创新方式、狠抓落实，全面推动安全生产工作上新台阶。

　　（一）树立正确政绩观，解决认识不到位的问题。各级、各有关部门和单位要牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的正确政绩观，始终绷紧安全生产这根弦，正确处理经济发展与安全生产的关系，把安全生产作为经济社会发展的前提和基础，与经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，使经济社会发展建立在安全保障能力不断增强的基础上。坚守安全生产“红线”，任何时候任何情况下，都不能以牺牲人的生命为代价，换取经济的一时发展。

　　（二）深化体制改革，解决安全生产责任不落实的问题。深化安全生产管理体制改革，关键是要落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，这也是习总书记重要讲话精神的核心。各级党委常委会、政府常务会要定期研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。各级党委、政府和相关部门领导同志在抓业务的同时，分管行业领域的安全生产也要管起来。抓紧理顺各行业主管部门安全生产工作职责，建立健全“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的监管责任体系。完善联合执法制度、重要事项协调制度等，构建各职能部门讨论问题、研究决策、联合执法的综合监管平台，形成地方政府统一领导、安监部门与相关部门合力推动的工作机制。

　　（三）做好《安全生产条例》宣贯工作，解决安全生产有法不依的问题。新修订的《广东省安全生产条例》已经省人大常委会审议通过，将于2014年1月1日起正式施行。《条例》既有内容上的补充完善，又有制度上的创新。要认真组织开展学习宣贯活动，使安全监管人员、生产经营单位管理人员和广大从业人员全面掌握《条例》的相关规定要求，促使依法规范进行生产经营建设，同时加大对安全生产非法违法生产经营建设行为查处力度，推动安全生产依法监管。

　　（四）加大检查督查力度，解决隐患排查治理不彻底的问题。要继续创新隐患排查工作方式，把前阶段所采用的飞行突查、专家助查、交叉检查、联合检查等检查督查方式坚持下去，加大对高层建筑、危化品、交通、地下空间等重点领域以及水上危桥等重点部位的隐患排查治理力度。强化隐患整改督办督查，严格执行重大事故隐患逐级挂牌督办和公告制度，严格实施事故隐患风险分析、整改治理和效果评价，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要严格追究有关责任人的责任。

　　（五）夯实基层基础，解决安全监管力度层层衰减的问题。深化安全生产管理体制改革必须以加强基层基础建设为重点，健全基层安全监管机构，改善基层安全监管监察工作条件。继续推进安全生产标准化创建活动，加快实施“科技强安”战略，利用现代信息等技术提高安全生产监管水平。加强应急预案管理，积极开展应急演练，大力推进安全生产应急救援体系建设。同时，强化基层安全监管队伍建设，着力提升基层安全监管人员的业务水平。

　　访谈

　　广东省安全监管局局长黄晗接受专访

　　安全生产只有起点

　　问：在全国、全省学习党的十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神的关键时期，你作为省安全监管局局长有什么感想？

　　黄晗：党的十八届三中全会提出了全面深化改革、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的伟大工程，为实现亿万人民的中国梦释放强大动力，是指导新形势下全面深化我省安全生产改革的纲领性文件。习近平总书记近期两次主持中央政治局常委会听取安全生产工作汇报并发表重要讲话，明确提出安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管”等重要指示精神，是新时期我省安全生产工作的重要指南。胡春华书记、朱小丹省长作了专门重要批示，分别主持召开省委常委会、省政府常务会议专题学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究部署我省安全生产工作。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕习总书记重要讲话和省委常委会、省政府常务会议的决策部署，把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，坚定信心和勇气，凝聚共识和力量，全力做好安全生产工作。作为省安监局长，深感肩上责任、使命和面临的挑战、压力，必须以人民群众生命财产安全为依归，强化进取意识、机遇意识、责任意识和忧患意识，求真务实、真抓实干、改革创新，时刻为保障人民群众生命安全倾心倾力。

　　问：对当前我省安全生产现状，请你作个分析、判断？

　　黄晗：本世纪初，我省经济社会迅猛发展带来的安全生产矛盾日益凸显，每年发生近10起重特大安全生产事故，2002年事故达到最高峰值，当年全省各类事故高达近11万起、死亡1.3万多人，“十五”时期末的2005年，全省各类安全事故82276起、死亡11412人，总量居全国第一位。近年来，省委、省政府把安全生产工作摆在我省经济社会发展的更加重要位置，在优化产业政策、调整经济结构和提升经济社会发展中，将党的十六届五中全会提出“安全发展”战略纳入经济社会发展总体布局，升格安全生产监管机构，加强组织领导，强化监管力量，建立完善安全生产法规体系，全面推行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，特别是胡春华书记、朱小丹省长多次对我省安全生产工作作出重要批示指示，为我省安全生产工作进一步改革创新指明了方向，对进一步推动我省安全生产形势稳定好转奠定了新的动力。2012年，全省各类生产安全事故下降到34301起、死亡6355人；今年1—10月，全省生产经营性事故四项指标继续保持持续下降态势。近8年来平均每年减少死亡700多人。当前，我省安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，对此，必须用“两点论”、“辩证法”来科学研判我省的安全生产形势，切不能麻痹大意，要时刻保持清醒头脑，绷紧安全生产这根弦。

　　问：你认为当前的挑战和压力在哪里？

　　黄晗：我省当前安全生产面临的挑战和压力仍较大。我省是经济、人口和化工大省，企业多、外来务工人员多，人流、物流、车流活动频繁；相当一部分企业主体责任不落实，安全投入不足，员工安全教育培训缺乏；非法违规生产、经营、建设的现象禁而不止；一些地区重经济发展轻安全生产，承接转移产业后，工业园、化工园区消防安全等公共基础设施和应急救援体系建设滞后，防范重特大事故灾难的能力严重缺失。当前，随着我省城市化、经济结构调整等新一轮经济社会的发展，城市轨道、地铁建设、石油化工、城市燃气管网等新兴产业和一批重大建设项目将陆续开工建设，项目大型化、设备复杂化，发生重特大事故的概率和风险越来越增大。影响和制约安全发展的体制、机制性障碍依然存在，安全生产投入保障机制仍然不健全，公共安全的防控能力依然薄弱。一句话，安全生产的基础还十分脆弱。

　　问：你怎么看当前广东加快发展与安全生产的关系？

　　黄晗：一方面，要充分利用当前我省加快发展的机遇期，抓住我省经济增长方式加快转变，产业结构调整优化，宏观调控力度加大，相关经济政策制定和实施，经济运行质量得到进一步改善之机，探索创新安全生产监管体制机制，深化改革，从源头上治理安全生产，构建为经济建设保障服务的安全生产新格局。另一方面，要着眼于今后较长一个时期我省仍将处在安全生产事故易发多发期以及加快发展给安全生产可能带来的新情况、新问题，要攻坚克难，立行立改，抓住主要矛盾和问题，采取更加有力的措施预防和遏制重特大事故发生，减少事故总量和职业危害，提升安全生产水平，促进安全发展。

　　问：下一步将采取什么具体措施来推动我省安全生产形势的持续稳定好转？

　　黄晗：安全生产的本质属性就是以人为本、生命至上。接下来，一是坚持标本兼治、综合治理。着力建立长效机制，推动安全生产与经济社会同步协调发展，从完善体制、机制和法制等方面入手，多管齐下，推动和解决好制约安全发展的各类深层次矛盾和问题，利用法律、经济、行政等手段进一步强化安全生产基础。二是加强制度创新，强化责任制落实。通过建立和完善安全生产法规、经济政策和奖惩问责制度，推进各级责任制和企业安全生产主体责任落实，形成安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“行业部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的良好格局。三是研究探索安全生产的规律和特点。把握工业化、城市化进程中安全生产工作和事故发生的基本规律，加强防范，在解决当前存在的城市安全高风险、农村安全不设防、企业安全基础差、安全发展理念不牢、全民安全素质不高、企业主体责任不落实、安全生产投入不足、安全技术预防支撑体系不完善等诸多问题上，狠下功夫，取得新成效。四是立足事故预防，强化风险评估机制建设。着眼于防大事故、治大隐患，建立和完善重大事故隐患排查治理机制，加大对各行业领域的重大危险源监控和事故风险的预警预报，全面提升重特大事故有效预防和处置的能力与水平。五是实施全民安全素质工程。在全省社会大力宣传普及安全生产法律知识和安全常识，推动安全知识进厂矿、进单位、进学校、进社区、进农村，实现安全生产宣传教育全覆盖，不断提高全民安全意识和技能。六是加强各级安全监管队伍的能力建设。紧紧依靠各级党委、政府，进一步强化全省安全监管队伍建设，努力打造成为一支政治坚定、作风过硬、业务精通、人民满意的队伍，以实际行动和良好的工作业绩，为实现全省安全生产形势根本好转和经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　案例 1

　　珠海市：落实属地监管责任

　　珠海市委、市政府把贯彻落实好习近平总书记重要讲话和胡春华书记、朱小丹省长重要批示以及国家和省的重要会议精神作为安全生产中心工作来抓，狠抓安全生产责任制落实，着力强基层打基础建机制，深入开展安全生产检查督查专项行动，全力推进“一体系三平台”隐患排查治理体系建设，有效地防范和遏制了重特大安全生产事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定。

　　据介绍，珠海特别着力构建事故隐患排查治理体系，夯实安全生产基础。一是加快推进“一体系三平台”，充分运用“一体系三平台”等科技化、信息化手段加强企业隐患排查治理，提升安全管理科学化水平。按照《珠海市建立事故隐患排查治理体系工作方案》前三年（2009—2011年）摸清底数、2012年夯实基础、2013年扩大覆盖面、2014年初步建立的总体部署持续推进系统建设，完成了与年度责任制考核系统、培训考核系统、执法统计系统、企业标准化考评系统、执法监察系统等5大对接。还完成了与省局、总局的联网，实现了数据共享和上传。二是加强创建安全生产标准化。依托“一体系三平台”开发了企业标准化评审系统，并通过“一体系三平台”信息系统中的“红名单”和“黑名单”制度，提高企业创建安全生产标准化工作的积极性。三是加大示范创建的推动作用。目前，珠海市正组织开展创建全国安全发展示范市工作，在《关于进一步加强安全生产工作创建全国安全发展示范市的决定（代拟稿）》中规划了安全生产责任体系、职业病防治和生产安全事故防控体系、保障体系、社会化体系、信息化体系和应急管理体系建设等六大重点工程。

　　“一体系三平台”运作以来，全市共有10612家企业纳入系统监管，共有9107家企业开展隐患自查自报工作，上报率达到85%.2011年1月1日以来，截止到2013年11月20日，企业累计自查自报事故隐患65633处，已整改61061处，整改率为93%.

　　此外，珠海市还在工作机制上进行了创新。比如，进一步落实安全生产督查专员制度。全市新提任副处级领导干部和各区新提任副科级领导干部必须到安监部门担任安全生产督查专员，通过建立实施这项工作制度，促进安全生产各项工作开展。出台《珠海市安全生产“一体系三平台”隐患排查治理工作量化考核和行政问责办法》，建立完善督查问责、事故倒查、尽职免责三大机制。

　　案例 2

　　省交通运输厅：推进安全生产直接监管

　　省交通运输厅党组和全省交通运输系统坚决贯彻党中央国务院的决策部署积极落实安全生产行业直接监管责任。

　　据了解，省交通运输厅严格落实两个主体责任。各级交通运输主管部门严格落实行业安全生产直接监管的主体责任，严格监管企业落实安全生产主体责任。通过采取法律、行政、经济等多种手段对企业实行严格的监管，使企业有压力有动力，促使企业扎实落实安全生产的主体责任。同时强化落实“一岗双责”责任制，研究制定采取审批许可事项与安全生产挂钩的办法和措施，逐步推行审批许可的环节与安全生产、企业资质、资信、经营许可挂钩，通过业务工作与安全工作相互促进，实现安全生产监管有力有效。此外还实行更为严格的责任追究。对安全生产事故责任依法依规严格追究、严厉问责；对发生事故的单位，按照“四不放过”的原则，严格倒查追究有关责任人的责任。

　　在“百日安全大检查”活动中，全省交通运输系统共出动人员十万多人次，整改隐患三万余起。大检查时期，厅领导、业务处室、直属单位负责人深入一线，带队开展检查督查，与各地交通运输主管部门深入研究安全生产工作中的重点、难点，采取有效措施，整改隐患，确保安全生产工作落到实处，取得实效。

　　值得注意的是，省交通运输厅着力建立健全安全生产长效机制。结合省委、省政府关于创建“平安广东”的部署，深入开展“平安交通”创建活动，通过“平安公路”、“平安车站”、“平安航道”、“平安港口”、“平安工地”等创建活动，进一步夯实安全生产基础。按照交通运输部统一部署，深入推进交通运输企业安全生产标准化达标考核工作。以推进企业安全生产标准化达标工作为契机，通过对直接从事道路运输、水路运输、港口营运、城市客运、交通运输工程建设企业的安全生产标准化建设，建立安全生产长效机制；该厅共举办了3期全省安全生产应急管理行业监管人员和6期企业安全生产管理人员培训班，对2000多人进行了培训。

来源：南方日报

编辑：钟婷 姚琳琳