2013年，广东经济社会发展“稳中有进、稳中提质”，站在新的历史起点上，广东将重新出发。图为梅观高速北段清湖立交。　　南方日报记者 鲁力 摄

　　编者按 从党的十八大到十八届三中全会这一年，是担当“三个定位、两个率先”历史重任的广东在新起点上新出发，谋篇开局的第一年：经济总量持续保持全国第一，多个领域改革率先探路，开放创新平台政策逐步落地，区域协调谋布新局，产业转型初见成效，消费新业态开始发力……南粤大地正在发生着新的变化。在全国全面深化改革开放的格局中，如何实现“排头兵、先行地、实验区”的新定位？如何达到“两个率先”的历史新目标？对这一历史性课题，广东努力用实际行动给出了回答。

 

　　党的十八大后，中共中央总书记习近平把他到地方考察的第一站选在广东，并对广东提出“三个定位、两个率先”的殷切期望，要求广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

　　这是对广东改革开放长期走在全国前列的充分肯定，更是对广东在新一轮改革开放中继续当好先锋与排头兵的殷切期望。

　　中共中央政治局委员、省委书记胡春华强调，“三个定位、两个率先”是我省今后工作的前进方向和行动指南，是广东工作的总目标。

　　一年来，广东交出了优异的成绩单：新华社近日发文称，预计广东2013年GDP总量和进出口总额双双突破万亿美元，中国首个万亿美元的区域经济体横空出世。

　　事实上，经济总量实现新突破只是广东一年来转型与发展成就的一部分。交通大会战、粤东西北振兴、商事登记改革、生态文明建设等各项事业正全面稳步推进，实现了经济社会发展“稳中有进、稳中提质”。

　　十八届三中全会拉开了我国新一轮全面深化改革的大幕。站在新的历史起点上，昔日排头兵的广东怎样重新出发，充当新时期改革开放的排头兵，如何实现“三个定位、两个率先”总目标，我们试图从世界大势的全局、区域竞合的横向和历史潮流的纵向三个维度来界定广东当前的坐标，从而为新一轮改革开放谋篇布局。

　　从世界大势的全局看广东：

　　一流营商环境塑造核心竞争力

　　当前，全球经济联系日趋紧密，要素的流动也越来越畅通，各国、各地区之间的竞争也日益激烈。

　　从世界大势的全局来看广东，由于中国依赖低成本要素驱动的时代即将过去，加之广东本身资源贫乏，新时期广东惟有靠完善的市场、一流的营商环境来重获世界资本的青睐。

　　“新一轮改革主要是要构建一套适应社会主义市场经济的体制机制，完善制度建设就是要降低市场交易成本，通过释放改革红利以推进生产力高质量发展。”广东省社科院副院长王珺指出。

　　其实，制度也是生产力。权威研究表明，良好的营商环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3个百分点，GDP的增长率增加0.36个百分点。

　　事实上，自2013年以来，在省委、省政府统一领导下，广东一些城市在以降低交易成本为重点的法制化国际化营商环境试点等方面已取得了显著的成效。这项改革将牵引政府职能转变，使政府从重事前审批转到重事中事后监管上来，从而促进政府的职能转变。

　　其中，商事登记制度改革大大释放了全社会创业兴业的热情与活力。省工商局提供的统计数据显示，截至今年9月底，深圳、珠海、东莞和顺德四个试点地区新登记各类市场主体36.85万户，同比增长64.11%，远高于非试点地区。

　　广东的试点经验也为政策向全国推广提供了宝贵经验。国家工商总局局长张茅表示，试点地区取得的经验证明了这项改革有利于优化营商环境，充分发挥了市场机制作用，有利于激发市场主体发展的新活力，增强经济发展内在动力。

　　而放眼全球，亚洲邻居新加坡就是我们最好的学习榜样。新加坡是一个城市型国家，毫无资源优势可言，但却有三分之一的财富500强公司选择在此设立亚洲总部。其优势便是高度开放透明的政策和一流的营商环境。

　　我们的发展经验也表明：正是通过开放合作，广东实现了经济社会发展的历史性跨越，成为中国开放型经济最发达的省份之一和中国最重要的现代产业基地之一，为国际资本和技术提供了广阔市场。

　　正如省长朱小丹所说，广东要在新一轮全球经济竞合浪潮中继续走在全国前列，必须实行更加积极主动的开放战略，抓住世界新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，在更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际合作与竞争，更好地以开放促改革、促创新、促发展，为打造广东经济“升级版”提供有力支撑。

　　从区域竞合的横向看广东：

　　粤港澳联手打造世界级城市群

　　一张在网络广泛流传、从浩瀚星空回拍地球夜间的卫星云图，让珠三角在国内声名鹊起。在这幅图像中，珠三角灯火连片、光彩夺目。璀璨的程度在某种意义上也代表了珠三角在中国的地位。

　　当前，国内区域经济发展百舸争流，呈现出多极驱动之势，在珠三角、长三角、京津冀三大中心之外，成渝经济圈、东北经济圈和中部经济圈等多个区域经济集聚之势已具规模。

　　尽管广东已在经济总量第一省的位置上一坐就是24年，但从当前区域竞争与合作的横向对比看，广东的形势并不容乐观：身后强劲“追兵”江苏经济近年一直保持两位数增长，2012年经济总量仅比广东少3000余亿元。同时，珠三角“大哥”广州正面临着天津的“第三城”之争。

　　压力就是动力。

　　从2012年底以来，新一届省委、省政府领导分赴粤东西北各地密集调研，还到外省考察取经，目的就是要破题区域发展失衡现状，挖掘广东经济增长潜力，从而早日全面实现“三个定位、两个率先”总目标。

　　去年7月底，汇聚全省各界智慧的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》重磅出台。未来五年，省财政将统筹安排资金6720亿元全力支持粤东西北地区振兴发展。这一战略的宏伟目标是：到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

　　“现在，全国区域经济格局正在发生变化，面对激烈的竞争，广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这一个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远发展。”胡春华道出了决策意图。

　　与此同时，珠三角也在谋求更高层次的发展。

　　去年，在圆满完成“四年大发展”之后，广东省委、省政府吹响了珠三角“九年大跨越”的号角，要求重点建设64个重大项目，把珠三角率先建成全国创新型区域，明确以广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中新广州知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园六大平台建设为重要载体，把珠三角开放型经济提高到一个新的水平。

　　当前区域之间实力的较量，越来越集中体现为城市竞争力的比拼。去年，由中国社科院等发布的《2013年中国城市竞争力蓝皮书》，包括港澳在内的大珠三角占据城市综合经济竞争力排行榜前十位的半壁江山。

　　“珠三角城市群与港澳紧密合作，可以共同打造出亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。”中科院地理科学与资源研究所研究员方创琳表示。

　　从历史潮流的纵向看广东：

　　以改革转型跨越“中等收入陷阱”

　　从世界历史发展规律来看，在地区、民族与国家实力此消彼长中，世界中心不断发生迁移。有关历史考证表明：中国自唐代始曾是世界经济中心，但1200余年过后，昔日霸主在鸦片战争的隆隆炮声中轰然倒塌，世界中心从中国转移到欧洲。而20世纪的二十至三十年代，世界中心又由欧洲转移到了美国。

　　随着中国跃居为世界第二大经济体，有言论便指出“世界中心开始重回中国”。世界知名的投资大师罗杰斯便是持这一观点的代表，他身体力行，举家搬至亚洲，自己的孩子都学讲普通话。

　　单从经济总量上来讲，中国正在挑战美国的经济霸主地位，但从国家竞争实力来讲，中国无疑还有一段较长的距离需要追赶。

　　据省发改委日前披露，预计2013年广东GDP增长8.5%，成为中国首个超6万亿元的省份，也首次突破1万亿美元。这意味着中国首个万亿美元区域经济体横空出世，广东GDP直追世界排名第15位的韩国。

　　中国首个万亿美元区域经济体带给广东有喜有忧。喜的是，广东追龙目标全面实现有望（此前已先后超越香港、台湾和新加坡），综合经济实力全面提升；忧的是，如何进一步发掘增长潜力，继续保持较快经济增速。

　　一个地区和国家能否成为世界重要一极甚至世界中心，靠的是什么？靠的是这个地区和国家是否具有强大的核心竞争力与综合实力。

　　曾提出“国家竞争优势”理论的国际知名战略大师、哈佛商学院教授迈克尔。波特认为，一国经济地位上升的过程就是其竞争优势加强的过程，国家竞争优势的发展可分为四个阶段，即要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。

　　过去30多年的改革开放，依靠廉价而丰沛的土地和劳动力，以广东为代表的中国实现了经济的快速飞跃。根据波特理论，这是典型的要素驱动阶段，尚处于竞争优势的初级阶段。

　　据省发改委预计，2013年广东研发投入（R&D经费）占生产总值比例为2.25%，技术自给率提高到69.8%，基本进入创新型经济体（R&D经费占生产总值比例超过2%，技术自给率超过70%）行列。但离发达国家3%左右的比例仍有较大距离。

　　广东如何向更高发展阶段跃升？怎样跨越“中等收入陷阱”？这是广东当前面临的最大机遇与挑战，也是要充当新时期排头兵的责任与使命。

　　“我们必须通过调整经济结构、推动转型升级，解决经济发展中的矛盾和问题，创造广东发展的新优势。”胡春华指出。

　　转型发展的动力何来？唯有依靠改革。

　　“全面深化改革，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”党的十八届三中全会为广东指明了道路。

　　事实上，过去一年多来，围绕政府行政职能转变、商事登记制度改革等系列机制体制改革正在南粤大地有条不紊地推进当中。十八届三中全会与中央经济工作会议召开之后，改革春风劲吹，已把改革融入血液之中的广东自是快马加鞭、全面推进。

　　为改革开放“杀出一条血路”，为科学发展“闯出一条新路”，为落实“三个定位、两个率先”的总目标“探索一条道路”——怎样当好新时期的排头兵，广东已卸下昔日荣耀，再次轻装出发。

　　南粤春早。这方“树叶四季不落”的造梦热土，改革春雷再度响起。

来源：南方日报

实习编辑：杨穗婷  编辑：钟婷 姚琳琳