省商务厅

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出了一系列重要论述和指示，系统阐述了机关党的建设的地位和作用、总体要求、职责定位、总体布局、基本遵循、重点工作和工作力量等重大问题，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循，指明了前进方向。省商务厅深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设重要论述，积极探索统筹推动党建工作和商务工作融合发展，有力促进了广东开放型经济新发展。

　　一、开展融合式机关党建的背景和意义

　　广东是全国改革开放的前沿地区，也是全国外经贸第一大省。省商务厅作为承担全省对外贸易、招商引资、对外投资合作的职能部门，为我省经济改革走在前列发挥着重要作用，是我省开放型经济建设的主力军。与此同时，商务厅党员干部长期工作在对外开放一线，经常同境外政府、机构和企业等打交道，较容易受到境外舆论宣传和价值观的影响，因此对机关党建工作提出了更高的要求。

　　开展融合式机关党建是贯彻落实习近平总书记关于机关党建工作论述的重要内容。习近平总书记指出，“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”，从三个基本方面说明了融合式党建的基本内容：“把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”，强调了党建工作整体上融合并统率中心工作的基本方法原则；以抓党建的实效作为考核党委（党组）书记的首要标准，强调了融合式党建工作的重要性。

　　开展融合式机关党建是破解“两张皮”困境的根本方法。有的机关党组织跳不出“就党务抓党务”的老框框，找不到党建工作发挥作用的切入点，导致党建和行政业务工作的目标相脱节、服务中心和建设队伍两大核心任务相脱节。“两张皮”现象使党建工作游离于业务工作之外或置身于业务工作的边缘。克服“两张皮”现象的根本方法，就是将党建工作和业务工作统一起来，通过融合式党建的方法解决问题。

　　开展融合式机关党建是适应广东商务发展的迫切需要。随着我省经济发展率先步入新常态，我省商务发展的条件、结构和形式发生相应变化，党员干部履职的方式也着重向做好服务转型。在此改革过程中，旧的思维模式如何与新的发展理念相适应？如何配合供给侧结构性改革强化商务系统的创新型、服务型党建工作？如何在构建“亲”“清”新型政商关系方面有所作为？上述问题既给商务厅机关党建工作带来新的挑战，也给党建工作创新带来新的机会，而开展融合式机关党建正是应对新挑战和新机会的积极探索。

　　二、积极探索融合式机关党建新模式，不断开拓党建工作新局面

　　融合式机关党建是新时期党建工作的重要发展趋势。这一模式究竟包涵什么内容，理论界尚未完全定型，仍在探索和充实当中。省商务厅在实践过程中，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，构建多方参与、力量融合的机关党建工作新格局。在实际工作中，特别注重党建工作与业务工作目标规划融合，党建工作与业务工作主体力量融合，党建工作与业务工作机制融合，确保机关党建和中心工作合力推进。

　　党建工作与业务工作在目标规划上同向同频，确保共同推进。融合式机关党建的一个重要基础是思想观念的融合。所谓“志同”才能“道合”。省商务厅重视统一党员干部的思想认识，坚持聚焦机关党建融入中心工作，自觉把机关党建放在商务发展大局中来思考，放在省委、省政府的全局工作中去把握。一是强化主业意识，夯实融合式机关党建的思想基础。省商务厅领导班子牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，做到学习贯彻上级精神到位、研究制定加强党建措施到位、党组成员合力抓党建行动到位，形成党组书记主抓、党组成员分头抓、机关党委深入抓、各支部抓落实的党建工作格局。二是坚持问题导向，实现发展目标和规划的融合。把克服“两张皮”作为布局党建工作的着眼点，制定下发《中共广东省商务厅党组关于加强党建工作的若干措施》；细化《广东省商务厅机关党建工作责任清单》，用目标举措推进“两个责任”落实；注重问题导向，出台《中共广东省商务厅直属机关委员会关于进一步加强基层服务型党组织建设方案》。三是打造党建品牌，推动党务融入业务。面对复杂严峻的外贸形势，省商务厅在挖掘潜力、调动积极性上下功夫，组织实施了攻坚克难、联系群众、帮扶重点企业等行动，千方百计稳定外贸增长。把“创新服务方式，推进广东自贸试验区建设”作为基层党建书记项目，狠抓制度创新、服务理念创新，已形成一批可复制推广的经验，其中跨境电商监管新模式、政府智能化监管服务模式等两项制度创新案例入选全国最佳实践案例。

　　党建工作与业务工作在主体力量上同步发力，确保合力推进。省商务厅在推进机关党建力量融合中，充分发挥“一把手”统揽全局、协调各方的职能，紧密围绕业务工作制定党建工作计划，把业务发展重点作为党建工作的主要内容，在安排部署上同步推进，积极整合各方力量，确保机关党建与业务工作在主体力量上同步发力。一是落实“一岗双责”，发挥领导引领示范作用。厅党组主要负责人以身作则，带头讲党课，定期听取党建工作汇报；党组成员既抓好分管业务工作，又抓好分管部门的党风廉政建设工作，做到“两手抓、两手硬”。建立了厅领导挂钩联系重点外贸地市、重点帮扶企业制度，带动商务系统党员干部千方百计稳增长，坚定不移促转型。二是加强人才培养，发挥党员先锋模范作用。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地开展转型升级、创新驱动、“互联网＋”等方面的培训；选派干部到上级机关跟班学习，到重点园区和艰苦地区挂职锻炼；积极开展“共产党员先锋岗”活动，引导党员干部敢于担当，主动作为。三是重视协调联动，发挥各方力量共同促进作用。商务工作涉及投资、消费、进出口，业务范围广，经济主体众多，特别是近年来非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展。省商务厅充分认识抓好非公有制经济组织党建工作的重要意义，重视发挥各级开发区或园区、各行业商（协）会的作用，积极探索外资企业党建工作模式，参与制定了《关于加强和改进我省外商投资企业党的建设工作的意见（试行）》，坚定不移地扩大党的群众基础。

　　党建工作与业务工作在工作机制上协同加强，确保相互促进。省商务厅在服务中心工作中，把机关党建的长效机制从短期的政策建议升华为责任制度规定，通过经常调研指导、目标考核、监督测评等办法，检查党建制度落实的全过程及实际成效，形成加强和创新党建工作的持久推动力。一是完善党建工作制度，着力落细落小落实。及时修订完善机关党建工作制度，认真落实党组决策制度，建立《广东省商务厅机关党建工作责任清单》，完善党风廉政建设责任制《实施办法》和《检查考核办法》，建立开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制。二是以行业制度建设为突破口，夯实规范化改革基础。加强行业制度建设，如市场处党支部组织制订《活禽市场建设指南》地方标准，在预防控制疫情传播、保障公共卫生安全方面发挥了重要作用；电子商务处党支部大力推动跨境电商发展，推动省政府出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》。三是充分发挥好党支部战斗堡垒作用。省商务厅始终把健全组织、建设队伍和发挥好支部书记作用作为重要工作来抓，坚持以服务中心工作为主线开展基层党组织建设，加快推广办公室、市场处、贸促处党支部开展服务型基层党组织试点做法，让党组织的服务功能和服务效能进一步体现。

　　三、以新发展理念统领融合式机关党建工作，促进广东开放型经济新发展

　　省商务厅积极探索融合式机关党建工作，取得良好实效。党员干部特别是领导干部在思想认识上进一步提升，更加清楚地认识到党建工作存在的“两张皮”现象，通过总结经验教训，找准了党建工作的方向；加强了党组织对业务发展和全局工作的领导，从事业务工作的人真正重视党建，从事党建工作的人也了解业务；充分发挥了党的制度优势和政治优势，为广东商务攻坚克难保驾护航。当然，目前只是迈开了一小步，仍有很多任务需进一步探索。例如，如何划清党建与业务工作领域的边界，做到党建工作到位而不越位？如何完善党建工作的激励制度，以调动党员干部开展党建的积极性和创造性？如何构建“亲”“清”新型政商关系，支持外资企业做好党建工作？这些都是摆在我们面前亟需研究的课题。

　　做好商务厅机关党建工作，必须贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不忘初心、继续前进，以新的发展理念统领机关党建工作，不断提升机关党建工作水平。一是坚持创新发展，开创机关党建新局面。要跳出“就党务抓党务”的老框框，把握好党建工作与业务工作的关联性，推动党建工作从“两张皮”向一体化转型。结合商务工作实际，要通过党建创新服务业务创新，大力推进广东自贸试验区建设，贯彻落实加工贸易创新发展实施方案，支持服务贸易创新发展试点等，努力打造一支富有创新精神的党员干部队伍。二是坚持协调发展，挖掘机关党建新能量。坚持对内加强协调，进一步打破条块分割，对外加强部门协调和资源整合，做到优势互补。结合商务工作实际，商务干部要增强主动意识、协调意识，在服务其他部门的同时争取他们的认同和支持，大家相互促进，共同发展。三是坚持绿色发展，营造机关党建新常态。要严守政治纪律和政治规矩，高度重视意识形态领域的渗透与反渗透斗争；要扎实开展党内经常性教育，引导党员干部坚定理想信念，敢于担当；要消除“为官不为”的不良现象，积极构建“亲”“清”新型政商关系。四是坚持开放发展，增添机关党建新活力。要坚持引进来和走出去相结合，吸收借鉴其他部门的党建工作经验；要注重从业务工作中汲取方法论上的营养，运用到党建工作中；要借助广东自贸试验区等平台，丰富党务实践，为党建工作增添新活力、拓展新空间。五是坚持共享发展，发挥机关党建新成效。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利；要注重人文关怀，健全党内激励、关爱、帮扶机制；要创新党员干部培训形式，提高党员干部素质能力；要强化基层党组织服务功能，使党员群众在党建工作中有更多获得感。

来源：中共广东省直机关工作委员会

编辑：钟婷 陈炳文